各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
山東省人民政府節(jié)約能源辦公室會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
一、深刻認識節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性
節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。黨中央、國務院對節(jié)能減排工作高度重視，多次作出部署，要求各級、各部門統(tǒng)一認識，集中力量，采取強有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，最近召開的省第九次黨代會和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》都對節(jié)能減排提出了明確的要求。經(jīng)過前一時期的努力，全省節(jié)能減排工作取得了一定成效。但是，我省作為能源資源消耗大省，依然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務業(yè)比重較低，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出等問題。2006年，我省沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，尤其是節(jié)能降耗、治污減排、保護環(huán)境的任務十分緊迫。
各級、各部門一定要認真貫徹省第九次黨代會精神，從科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)富民強省新跨越的高度，充分認識做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。要認識到以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價的粗放型增長方式不改變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為續(xù)。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。實現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境節(jié)約型社會的必然選擇，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護廣大人民群眾的長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。各級、各部門要加快工作指導的轉(zhuǎn)變，增強做好節(jié)能減排工作的責任感和使命感，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，變壓力為動力，抓住機遇，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，有保有壓，真正把節(jié)能減排作為硬任務，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。
二、切實抓好節(jié)能減排各項措施的貫徹落實
充分發(fā)揮政府主導作用。各級、各部門要把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控的重點，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，堅持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，集中力量，克服困難，扎實開展工作。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，制定并實施確保完成“十一五”節(jié)能減排目標的保障措施。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果作為政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格實行問責制和“一票否決”制。進一步完善節(jié)能目標責任考核辦法和污染物削減目標責任考核辦法。同時，加大執(zhí)法和處罰力度，對嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任。注重運用價格、稅收、利率等經(jīng)濟調(diào)控手段，確保各項約束性指標如期實現(xiàn)。各市人民政府每年11月底前向省政府報告節(jié)能減排任務完成情況。各級人民政府每年要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。
切實強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任和節(jié)能第一責任人制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標；對未完成節(jié)能減排目標責任任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處。建立并嚴格執(zhí)行節(jié)能減排責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀追究有關(guān)政府、主管部門、執(zhí)法機構(gòu)負責人及相關(guān)責任人的責任。
緊緊依靠人民群眾。動員和凝聚全社會力量，群策群力做好節(jié)能減排各項工作。要加強宣傳，大力推進節(jié)能減排工作的政務公開，支持新聞媒體進行監(jiān)督。要大力提高全民節(jié)能環(huán)保意識，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，推進生態(tài)文明建設(shè)。
三、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制
為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，省政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，姜大明代省長任組長，王仁元常務副省長、王軍民副省長、郭兆信副省長任副組長，有關(guān)部門主要負責同志為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組的主要任務是：貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，部署和監(jiān)督檢查全省節(jié)能減排工作進展情況，審議全省節(jié)能減排工作年度工作計劃安排，協(xié)調(diào)解決全省節(jié)能減排工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省政府節(jié)約能源辦公室（省經(jīng)貿(mào)委），具體承擔領(lǐng)導小組的日常工作。其中，有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和節(jié)能方面的工作由省經(jīng)貿(mào)委為主承擔，有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局為主承擔。領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。省政府有關(guān)部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負責、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。各級政府也要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導。
各級、各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，把節(jié)能減排的各項任務落到實處。增強政府工作的主動性，把實現(xiàn)節(jié)能減排目標作為政府必須履行的責任和義務，切實增強責任感。堅持政府主要領(lǐng)導親自抓，負總責，建立起責任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的節(jié)能減排責任體系。
各市政府、省政府各部門和直屬機構(gòu)、省屬企業(yè)要在2007年7月31日之前，提出落實本方案的具體方案，報省節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室匯總后報省政府。
山東省人民政府
二○○七年六月二十七日